财政支出项目绩效评价报告

　　　　     评价类型：□实施过程评价      √□完成结果评价

　　　　     项目名称：     2012年度创业培训专项资金

　　　　     项目单位：省财政厅、省教育厅、省人力资源开发局、团省委、省医学院、省政法职业学院

　　　　     主管部门：            省人力资源和社会保障厅

　　　　     评价时间：       2013年 3月9日至 2013年3月29日

　　　　     组织方式：□财政部门     √□主管部门     □项目单位

　　　　     评价机构：□中介机构     □专家组       √□项目单位评价组

　　　　             评价单位（盖章）：省人力资源和社会保障厅

　　　　                    上报时间：2012年4月3日

　　　　附件2-2

　　                                                                  项目绩效目标表

　　　　项目名称：2012年度创业培训专项资金

　　　　附件2-3

项目基本信息

　　　　创业培训专项资金绩效自评报告

　　　　（海南省人力资源和社会保障厅就业促进处）

　　　　   根据《省财政厅关于开展2012年预算项目绩效自评的通知》（琼财绩〔2013〕67号）要求，我厅及时组织相关单位对2012年度创业培训专项资金项目进行了绩效自评，并安排人员对自评情况进行了核实和汇总。现将相关情况报告如下：

　　　　一、 项目概况

　　　　（一） 项目基本性质、用途、主要内容和涉及范围

　　　　1、基本性质：本项目属于《关于印发海南省基本公共服务均等化重点民生项目发展规划（2011-2015年）的通知》（琼府〔2011〕63号）所确定的“十二五”重点民生项目。

　　　　2、用途和主要内容：主要分为三项，一是为省人力资源开发局等相关单位（由省人社厅、省财政厅、省教育厅、团省委共同举办，省人力资源开发局承办）提供经费，组织第二届创业大赛，着力提高我省各类劳动者的创业能力；二是会同团省委、海南医学院、海南政法职业学院，创建创业孵化基地，帮助创业者解决缺乏创业场所和创业指导的难题；三是为省人力资源开发局提供小额担保贷款担保基金和贴息资金，着力扩大省本级小额担保贷款的规模，充分发挥小额贷款带动创业的效应。

　　　　3、涉及范围：省财政厅、省教育厅、省人力资源开发局、团省委、海南医学院、海南政法职业学院。

　　　　（二）项目年度预算绩效目标设定情况

　　　　1、绩效指标: 通过开展创业大赛、创建创业孵化基地等创业工作，2012年全省新增就业人数同比2011年的增加数量。

　　　　2、绩效目标：2012年全省新增就业人数同比2011年，有一定的增量。

　　　　二、项目资金使用及管理情况

　　　　（一）项目资金安排落实情况

　　　　根据《海南省财政厅关于拨付创业孵化基地建设经费的通知（琼财社【2012】2244号》等文件要求，各单位的资金分配额度如下（全部为财政一般预算拨款）：省人力资源开发局690万元（其中，创业大赛150万，省本级小额贷款担保基金400万元，小额贷款贴息资金140万元），团省委50万元（海南青年创业平台创建经费），海南省医学院50万元（创业孵化基地创建经费），海南省政法职业学院50万元（创业孵化基地创建经费）。总计840万元。

　　　　（二）项目资金实际使用情况分析

　　　　2012年度内，省财政厅已按上述分配办法将资金全额拨付至各相关省直单位。

　　　　（三）项目资金管理情况

　　　　由于本项目属于省委省政府确定的“十二五”重点民生项目，社会关注度高，涉及单位众多，且都属于省直单位，为加强管理，我厅下发了《关于2012年度城乡劳动者职业培训配套经费和家庭服务业培训经费有关问题的通知》（琼人社发〔2012〕315号），会同省财政厅下发了《就业专项资金管理暂行办法》（琼财社发〔2012〕1848号），对贷款贴息资金的拨付和创业示范点创建经费的使用等问题提出了明确要求，切实规范了2012年度创业培训专项资金的管理。

　　　　三、项目组织实施情况

　　　　（一）项目组织

　　　　我厅对本年度参与创业培训项目的省直单位，提出了严格的要求：本年度扶持创建的孵化基地必须是开展创业工作的热情较高、工作基础条件较好的单位（包含大中专院校和市县）；承接小额贷款工作的单位必须是领导和相关人员全力支持、小额贷款工作经验较为丰富的金融机构；参与创业大赛的部门必须是创业氛围较好、组织得力的单位。在项目执行过程中，我们督促和引导相关单位严格按照上述要求逐步推进，精心组织，明确职责，确保工作取得实效。

　　　　（二）项目管理

　　　　1、项目管理制度建设

　　　　我厅会同省财政厅下发了《就业专项资金管理暂行办法》（琼财社发〔2012〕1848号），对一些具体问题做了明确要求，为创业培训项目的顺利推进提供了制度保障。

　　　　2、监督管理

　　　　在创业培训专项资金的监督检查中，我厅坚持对各相关省直单位进行不定期的监督检查，督促各相关单位提高工作质量，丰富活动内容，确保不发生违规使用资金的现象。

　　　　四、项目绩效情况

　　　　（一）项目的经济性

　　　　总额为840万元的项目经费全部用于项目开展，各相关单位均无超支情况。

　　　　（二）项目的效率性

　　　　2012年，我省城镇新增就业人数为9.7万人，比2011年同比增长2.11%，完成了所设定的绩效目标“2012年全省新增就业人数同比2011年，有一定的增量”。同时，经了解，社会对创业培训工作（主要含创业大赛、创建创业孵化基地、小额担保贷款三项工作）的满意度较高。根据在部分单位（如培训机构）抽查的结果，满意度超过90%。

　　　　（三）项目的有效性

　　　　通过使用2012年度的创业培训专项资金，创业孵化基地初见成效，特别是由团省委具体承办的海南省青年创业平台项目，因为带动劳动者实现创业的效果良好，得到了李克强等国家和省领导的充分肯定，并因此获得国务院颁发的“全国就业工作先进单位”；省本级的小额担保贷款规模比2011年有明显扩大，贷款额度超过7000万元，为帮助劳动者创业切实解决了资金不足的难题；创业大赛的参与度有明显提高，参与人员高达3000人，增幅约20%，同时大赛全程有各大媒体的积极报道（海南电视台对总决赛进行了转播），在全社会营造了全民开展创业的良好氛围。

　　　　（四）项目的可持续性

　　　　根据项目服务对象（主要指小额贷款的发放对象、创业大赛的参与人员、孵化基地的创业者）和大中专院校等相关单位反馈的情况，该项目的开展，对提高我省劳动者的创业能力，向社会宣传国家的相关创业政策，营造全社会关心、支持创业工作的良好氛围，起到了积极作用，因此创业培训专项资金是一个社会反响好、可持续性强的项目。

　　　　五、综合评价

　　　　2012年度的创业培训专项资金项目，由于前期准备工作细致、监督管理到位、项目进度按计划推进，项目取得了较好成效，得到了劳动者及社会各界的普遍好评。我厅自评为优秀，具体自评情况如下：

　　　　六、建议

　　　　    由于创业培训专项资金项目涉及的部门众多，项目内容呈多样化，参与的劳动者也持续增长，导致监管难度不断增大，建议省财政厅划拨专门的监管经费或从项目经费中提取一定比例的管理经费，切实加强项目的管理水平。